十七大报告提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。王旭东部长在全国信息产业工作会上提出“要积极探索新形势下电信管理工作新路子”。笔者认为，要加快行政管理体制改革就必须创新行政管理方式，创新行政管理方式是行政管理体制改革的重要内容和组成部分，是行政管理体制改革的必然要求。电信业行政管理方式转变必须以更好地为人民服务为目标，实现由传统管理方式向现代管理方式的转变，其实质是政府在行使职能中角色和定位要发生根本转变。
电信业行政管理方式要从指挥命令的直接管理转变为引导、协调、服务等间接管理
有人形象地把计划经济称为权力经济或统制经济，就是由于政府主要依靠行政权力直接控制管理对象，不顾经济规律，不给管理对象起码的自主权。在市场经济下，政府则是还社会以广泛的自主和自由，凡是法律没有禁止的，社会都可以干；同时，政府主要运用法律、经济、技术以及必要的行政手段来影响和引导市场主体行为，以实现政府的发展意图和目标。此外，政府还应当尽力做好协调和服务工作，以维护和保证市场主体正常的生产工作环境。
电信业行政管理方式也在向间接管理方式转变。2003年初，河北省通信管理局加大了对行业发展的宏观调控力度，通过制订通信业年度发展规划引导企业制定了加大投资拉动市场开发、实现电信业跨越式发展的思路。全省电信企业努力培育和开发市场，连续两年新增电话用户超过600万户，使全省电话普及率与全国电话普及率差距大幅缩小，发挥了电信业对生产力发展的促进作用和倍增作用，拉动了地方经济的增长。在引导企业加速发展的同时，我局还引导企业树立信息通信大行业观念，引导企业助推全省信息化发展进程。我局引导企业紧密结合“数字河北”建设思路，全方位参与电子政务、电子商务和企业信息化建设，加快实现从基础网络运营商向现代综合信息服务商的战略转变，为河北省和谐社会的构建和信息化建设作出了新的贡献。
此外，我局还积极协调解决企业发展中遇到的困难。2002年，省移动通信公司按照信息产业部要求办理模拟手机退网，遇到个别客户的故意刁难，退网工作不能顺利进行。我局与公安、法院、新闻媒体等协调一致，联合印发了文件，保证了退网工作的顺利进行。2004年9月，河北省正式启动村通电话工程，力争到2005年底，使尚未通电话的1597个行政村实现村村通电话。这期间，不只是建设资金的短缺，还涉及通信线路穿越公路、铁路、桥梁和经过河堤、树林、农田等特殊地段时的相关手续，以及通信机房和基站铁塔使用土地的许可及补偿等，牵扯到多家单位，无论哪项做不好，都会影响工程进度。我局作为行业主管部门，不仅提前负责摸清了全省未通电话行政村的底数，确定了村通电话工程的技术手段与实施方案，还多次建议省政府成立了“村通电话工程”领导小组，协调解决工程建设中存在的问题和困难。我局又建议省政府印发了《关于实施全省“村通电话工程”的意见》。意见明确要求各级各有关部门在办理相关手续时提供便利，并在有关税费方面施行减、免、缓，给予了通信企业最大限度的优惠和支持，保证了村通工程按时完成。
电信业行政管理方式要实现依法行政和政务公开
2004年4月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出“必须全面推进依法行政，建设法治政府”。2005年，信息产业部颁发了《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》。依法行政是对政府行政管理方式认识的进一步深化，是建设社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的客观要求。
依法行政，就是政府必须严格按照法律规定的权限、法律规定的程序行使权力，管理国家和社会各项事务。政府工作涉及公民个人从出生到死亡，包括学习、工作、劳动和衣食住行的各个阶段和方面。其涵盖面之大，远非立法权、司法权可比。从国家行政机关执行的法律、法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规的实施效果，直接影响着法律、法规的尊严和权威。依法行政必须做到执法有保障、用权受监督、违法受追究和侵权要赔偿。
我局的依法行政工作从建局伊始一直在有条不紊地进行。去年8月，我局制定了《河北省通信管理局行政执法责任制》，将我局的执法依据、法定职责、内设执法机构职权、义务及岗位职责、执法标准及相关执法配套制度一一列明，并以文件形式公之于众。执法责任制是对我局前几年依法行政工作的全面总结，是我局今后执法工作的指导性文件，极大地方便了群众，方便了局各项执法工作的开展。
政务公开是改进政府管理方式的一个基本方法，是广大人民群众行使监督权的前提和基础，也是世贸组织透明度原则的直接体现。可以说，没有公开就没有监督，没有监督就没有依法行政。依法行政实施纲要中专门提出“推进政府信息公开”。今年4月，《中华人民共和国政府信息公开条例》公布施行。因此，各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，如听证制度、信息查询和咨询制度、公开信息发布制度等，增加政府法规和决定的透明度、公开度。
我局的政务公开有三个特点。一是公开内容广泛。凡涉及公民、法人与其他组织切身利益或需要社会公众广泛知晓和参与事项的所有信息，共计12个方面，我局都要予以公开。二是政务公开的重点是行政职权。我局已编制行政职权目录，将行政职权分为行政许可、行政裁决、行政确认、行政强制、监督检查、行政处罚和其他职权等七类，并将每项职权的实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、承办处室一并列表在网站上公布。对于行政权力的核心——行政许可权，我局还专门制定了《河北省通信管理局行政许可暂行制度》，对其予以规范。三是政务公开是动态的公开。我局每月都将各项行政许可在网站上更新，以便于申请人和广大群众及时了解情况，进行监督。
政府管理方式要实现由统揽一切转向重点治理
计划经济时代的政府是“万能政府”，而法治时代的政府则是“有限政府”。这就要求政府要“有所为，有所不为”。
一方面政府要把自己原来承担的私人产品逐步归还给市场和企业，另一方面政府要尽快向社会提供原来缺位的公共产品和服务。在市场经济条件下，政府向社会提供的公共产品和服务大体有基本性的，诸如法律体系、公民权力保护、财政、税收、医疗、教育、社会保障等;自然垄断性的，诸如供水、供电、供气、电信系统，交通运输系统，警察、消防服务系统等。
具体到电信业，随着电信市场和人民需求的变化，电信业行政管理的重点也要转向社会管理和公共服务，也就是说要转向电信服务、互联网管理及农村信息化等与民生密切相关的问题上来。
去年，我局在电信服务、互联网管理及农村信息化等方面做了大量工作。在电信资费方面，我局与省消费者协会和省电信用户委员会联合开展了“诚信服务、放心消费”活动；开展了电信资费套餐的规范清理工作，减少资费套餐246个，占资费套餐总数的27%，使我省电信企业的资费套餐结构更简化，更便于用户选用；我局要求省电信用户申诉受理中心认真受理和及时解决每位用户的申诉，实行“日报制度”，即对当天受理的各类用户申诉，在当日下班前报市场监管处，使我局处理投诉的时限大为缩短。在2007年部电管局质量通报统计中，河北省投诉数量从2006年的49件降为9件。
我局从四方面入手加强互联网管理：提高服务网络文化建设的能力，加强高品位文化信息的传播，推动形成一批体现时代精神、富有河北特点的网络文化品牌；积极运用新技术，加强网络阵地建设，打造具有广泛影响力的网络文化平台；倡导文明办网、文明上网，营造共建共享的网上精神家园；督促电信运营企业建立健全网络安全责任制及网络运行安全分析报告制度，对违法网站及时予以关停。
我局积极探索提高信息化应用水平的新模式。一是在河北省实现行政村“村村通电话”、“乡乡通宽带”的基础上，继续推进自然村“村村通电话”工程。积极创造条件，稳步扩大电信网络覆盖范围，提高农村通信普及率，计划今年完成580个自然村通电话任务。二是大力推进农村信息化建设，一方面引导电信运营企业在农村市场推出更多力助农村经济发展的新电信业务，让广大农民享受科技进步和信息化发展带来的成果；另一方面重点加大涉农信息内容的开发和应用，根据不同区域、不同农业产业项目实行一县一策、一乡一策，使信息服务真正贴近“三农”。三是认真研究信息通信服务惠农的资费政策，鼓励电信企业对部分偏远贫困地区给予更大的资费优惠。
电信业行政管理方式的转变从信息产业部成立的那天起就已经开始了，到如今虽已历时十年，但这个转变仍没有停，也不会停，它将向着更深层次继续前进。