党的十七大明确提出要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。在这种新的形势下，作为我国国民经济支柱产业和主导产业的通信业应怎样充分发挥产业的优势，为国民经济的协调健康发展服务？作为通信行业的监管部门，各省通信管理局应该怎样充分行使监管职能，为构建和谐的通信业铺路搭桥？在2007年人民邮电报社全国通信行管记者工作会议期间，本刊记者采访了此次会议的东道主、海南省通信管理局薛良燕局长。
当记者如约坐在薛良燕局长面前时，已是晚上9点多钟。忙碌了一整天会议工作的薛局长仍然精力旺盛，谈锋仍健，不见一丝疲惫。面对记者提出的问题，这位思维敏捷、热情活跃的女局长感慨颇多。她介绍：自2000年7月管局挂牌成立以来，海南省的通信监管已经走过了7年的道路。经过这些年的风风雨雨，海南管局有过很多成功的收获和喜悦，也有过很多困难和迷惑。如何能够提高管局的监管水平，如何能够适应新形势的发展，如何后退一步、站高一步，到底管什么、怎么管，管局在实践中不断反思。在总结这些年监管实践的基础上，管局提出了对内对外的监管方针，对外就是“抓服务，严监管，谋和谐，促发展”，对内就是“树形象，强素质，争创新，建事业”。
构建和谐电信业 服务地方经济发展
薛良燕局长认为，电信监管的根本任务，就是通过构建和谐的电信业，更好地为地方经济发展服务，从而为建设和谐社会作出电信业应有的贡献。
抓服务。主要体现在以下几个方面：
一是必须树立为广大电信用户服务的这样一种监管为民的理念。管局一定要跳出原来既是运动员、又是裁判员，站在行业自身的立场来监管的角度和思路，首先考虑的是要站在人民大众的立场上、站在广大用户的立场上来搞好服务，保证企业能够为广大用户提供更加优质的、技术手段更加先进的、更加周到的服务。为此，海南管局根据部里的部署每年都在开展各种专项活动，包括“诚信服务 放心消费”活动、阳光绿色网络服务，并组织用户服务委员会下去进行检查；每年就用户服务的问题对于企业进行评定，指出他们在服务方面做得很好的地方，协助他们做好总结，指出他们的不足；每年都发布关于服务质量的通报，检查之后都有一个评比，帮助企业在服务方面提高质量。
二是抓服务要紧紧围绕地方经济发展，使得电信监管事业为地方经济发展服务，这样才显得更有意义。只有和地方经济紧紧地结合起来了，才能使整个行业的发展融入地方经济。围绕着海南要建信息智能岛，海南管局充分利用电信行业在通信基础设施方面的优势来为地方服务。管局鼓励支持各个企业为不同的行业量身打造了很多信息化项目，帮助企业解决困难，为企业牵线搭台。其中，海南电信为农村信息化打造全方位的信息服务平台，海南移动为海南航空公司打造全方位的信息化方案，海南联通为中小企业打造了信息化服务的方案等。管局在三年前就确定了总经理联席会议制度，每次联席会议都鼓励支持和帮助企业研究到底怎么为地方经济服务。
三是加快推进普遍服务。海南管局按照部里的统一部署，在农村信息化方面和村村通电话工程方面推进普遍服务，这也是管局抓服务的一个重点。海南在2006年7月实现了100％的行政村通电话，做到了乡乡都能上网。但是农村信息化的程度还是比较低的，所以管局从上次总经理联席会议开始，把推进农村信息化作为下一步推进普遍服务的重点，一方面抓20户以上的自然村通电话，另一方面推进农村信息化。因为真正为广大农民带来切身的好处和利益的，或者说对农村经济发展起到更大作用的是农村信息化，目前，配合全省的社会主义新农村建设，海南电信已建立了221个信息化示范村，并接受了上海合作组织三亚会议期间五国代表的实地考察，代表们对三亚信息化示范村的信息化水平及对农业发展的影响评价很高。
四是抓好管局对企业的服务，管局提出了树立“监管为民，监管为企业发展服务”的理念，就是既要为民服务，也要为企业发展服务。
严监管。在严监管方面，怎样才能不被过去的感情所羁绊，而能够站在公平公正执法的立场上，真正起到一个无私的裁判员的作用？在这方面海南管局是经过了一番比较曲折甚至是比较痛苦的转变和抉择的。记得管局不得不对违规企业开出第一张罚单的时候，真是很痛苦。后来六部委的204号文件、信息产业部453号文件以及最高人民法院关于盗窃和破坏通信设施的司法解释下来之后，由于正确的监管政策的执行，电信监管的地位越来越高，企业对监管的认识和认可在不断提高，观念在不断转变，市场违规情况有了很大改观，企业依法经营的状况出现了新的面貌。
在严监管的问题上，海南管局也是经过了一番不断的博弈和不断的思想斗争，才深刻认识到严监管的必要性，如果放得太宽了，不仅不足以树立我们的监管威望，也不足以保持这个市场公平公正的竞争秩序。所以管局在严监管方面采取了以下措施：
一是加强检查。管局领导每年至少要两次带队去运营企业进行检查，在检查过程中，到了各市县一方面检查市场的情况，另一方面组织召开各运营商座谈会，听取他们的意见，让他们相互之间进行交流，有需要管局协调解决的就抓紧改进解决。这样在检查的同时也为促进他们的交流起到一个搭台的作用。
二是加大各种监管手段的执行力度。比如互联互通的监测系统建立之后，管局利用这个平台来加强监管，对互联互通系统上的数据进行定期、定向分析，定期把相关的信息反馈给企业。管局以后会更多地开发和利用这种技术的手段代之以人为的、行政的手段来管企业。
三是充分利用法律手段。法律手段包括两方面，就是立法和执法，管局一方面努力要求监管人员按照现有的法律法规去严格执法，对出现的问题按照法律法规来解决。另一方面重视抓立法工作，针对用户通信驻地网建设中存在的排它性竞争和房地产开发商利用资源控制运营商公平进入等问题，管局积极协商省建设厅联合出台了《海南省用户驻地网建设管理办法》；针对通信设施被盗和在其他工程建设中破坏通信基础设施的情况，管局在电信法未出台的情况下，拟定了《海南省通信设施建设和保护条例》，力图通过地方法规来解决这些实际中亟待解决的问题，目前该条例已经形成了初稿，列入省法制办的立法计划，力争2008年出台。
此外，管局在行政手段上采取教育引导和考核并重的方针，在经济手段上适当施以行政处罚的手段对企业违规经营行为产生威慑力。
谋和谐。在国家一提出要建立和谐社会这个理念之后，海南管局立即响应，于3年前首先提出要建立和谐的海南电信业，并在各种场合不断推广这种理念。要建设和谐的海南电信业，就要求企业在竞争的同时，一定要加强合作。早在2002年11月，海南管局就率先提出通信管线联合建设。此外，管局充分调动企业各方面的积极性，通过学会和协会充分发挥企业的作用，请几大企业的老总分别担任协会或者学会的理事长，赋予他们协调各企业之间的关系、加强合作方面义不容辞、不可推卸的责任。
在海南省100％行政村通电话之后，管局举办了隆重的庆功表彰大会，成功地申请获得了省政府的嘉奖，大会上请了常务副省长来讲话、发奖，并且对各企业在村通工程中相互支持、互相配合的经验进行了认真总结，有效地激励了全行业继续深入开展村通工程的积极性。此外，管局去年组织策划了一场大型文艺会演，各个企业围绕村通工程、通信服务演出了精彩、感人的节目，效果很好，各方评价很高。为了更好地建设和谐的海南电信业，去年管局牵头举办了全省电信业大型运动会，历时5个月。运动会开幕那天恰逢国际奥林匹克日及2008年奥运会火炬接力仪式启动，可以说非常巧合，也非常有意义。在运动会上，管局组织各个企业领导班子带头参赛，第一场比赛就是各单位领导班子羽毛球比赛，起到了领导示范、鼓舞士气的作用。在运动会的组织过程中，充分发挥企业的作用，每个比赛项目都由一家企业负责，比如电信负责羽毛球，联通负责足球，网通负责篮球等等。这个运动会增强了企业相互之间的友谊与合作，也充分体现了以人为本，加强了企业职工进行体育锻炼的积极性和主动性，对于缓解企业在竞争中的压力起到了很好的作用。
在谋和谐方面，由于加强沟通和引导，企业之间的合作已初见成效。2007年9月，海南联通由于被洪水冲断了主干光缆，造成长途通信受阻。当我在凌晨5点左右接到电话后，马上给电信和移动的老总打电话，他们毫不犹豫地立即组织相关的人员去支持，凌晨就到机房为联通调出相关的光缆，使联通的长途通信很快就畅通起来。这个事例就充分体现了企业既竞争又合作的精神。
促发展。首先就是开拓监管思路，按照十七大的精神，落实科学发展观，要求本局的监管干部掌握国情，分析省情，让监管能够与时俱进，坚持发展为先，一切为发展服务。促发展一定要为地方经济发展服务，围绕着海南省委省政府提出的关于重塑特区意识、重振特区精神的理念，把大特区的电信业干得更好。目前，海南的电话普及率在全国排名15位，互联网上网人数相对比较靠前，排在第7位，而海南的人均GDP在18位，人均可支配收入在全国排第22位。可见海南电信业略超前于地方经济发展的水平。海南电信业要保持这个略微超前的水平，并且一直能够为地方经济发展起到一个排头兵的促进和拉动作用，而不拖地方经济的后腿。通过以信息化来带动工业化，让信息化融入工业化，促进各方面的经济发展，这就是电信业应尽的责任。为此，管局要求自己转变监管观念，把监管与服务紧密结合起来，为企业从传统的电信运营商向综合信息服务提供商转型铺路搭桥。
管局下一步要利用舆论的手段，推进电信监管，推进行业发展，推进普遍服务，宣传电信业为地方经济发展作出的贡献。一方面，管局要充分利用《人民邮电》报、《中国电信业》等行业媒体和地方的新闻媒体宣传自己，另一方面要经常主动地向省委省政府汇报电信业发展的情况，从而获得政府对电信监管的重视和支持。另外,管局要善于借力。比如要借省委省政府之力，通过他们支持管局的监管，支持电信行业的发展。比如借公安、工商、供销部门之力，联合专项治理通信光缆被盗的案件；比如借县乡政府的支持，利用他们的力量来保护通信设施，来支持通信的建设；比如借社会各界的力量，成立用户服务监管委员会，组织他们检查、监督电信业的服务质量，帮助企业提高电信服务的水平，在我们的监管力量不足的情况下，我觉得这是创新监管手段、补充监管力量的一个很重要的方面。
建设学习型组织 提高监管队伍素质
在薛良燕局长看来，通信管理局在促进企业转型的同时，也应加快自身监管的转型，要从以行业内部管理为主，向以社会管理、公共服务为主转型。而要搞好监管工作、加快自身的转型，很重要的一个方面就是要加强监管队伍的建设，这是搞好电信监管一个根本性的核心工作。
从建局到现在，海南省通信管理局的人员编制并没有增加。怎么使这支队伍在没有更新的前提下能够适应监管的发展？这就需要管局在提高队伍素质方面加大力度，所以局党组提出了对内“树形象，强素质，争创新，建事业”这样一个12字方针。
提高队伍的素质，很重要的一个方面就是建设学习型组织。管局从2003年开始提出了关于加强学习型组织建设的理念，以后年年都制定学习型组织的计划，并且年年都在不断创新，不断寻求学习型组织建设的更好形式。
一是建立制度。在学习方面，管局经过几年的摸索和实施，现已形成一套较为完备的制度。从五年远景规划到年要点、月计划、周安排、日实施。整个队伍都按部就班学习，学习既有长远目标又有近期目标，增强学习的主动性和计划性。每年都有详细的构建学习型组织的工作计划与总结。经过几年的实践，现在周五的学习日、读书心得交流会、读书竞赛活动、每人每年所读书目推荐活动已成为管局的一项常规性工作。
二是精选内容。管局在构建学习型组织中，对学习内容的选择和把握也是十分考究的。不能全凭兴趣也不能光靠行政命令，总的来说是遵循兴趣原则、工作原则和时代原则三大原则来进行选择的。所以全局干部既学习管理、法律、经济、政治、外语、技术等经济知识，也学习诗词歌赋、哲学、历史等修身励志的学问。学习内容做到不拘一格，为我所用。
三是创新载体。形式要为内容服务，好的学习载体对学习效果具有重要的促进作用。因此在学习载体的选择上管局不断创新。通过走出去请进来、自学互教互动、开展干部读书竞赛、一处一课制、成立普遍服务和互联互通课题组、英语口语班、电信技术、法律、公文写作等专题讲座等丰富多彩的形式，深入开展系列读书、交流、研讨活动，增强了学习兴趣，保证了学习效果。
配合学习型组织的建设，海南管局采取了很多办法，不仅是学习和读书，还有很多综合的活动。比如演讲比赛；组织各种体育活动，每年都组织登山活动；管局还搞过摄影比赛；每年都要搞联欢晚会等。其中，登山活动已经正式作为管局学习型组织建设的一部分。不仅年年开展登山比赛，而且把登山活动融入了革命传统教育、保持共产党员先进性教育等活动中。管局开展登山活动的意义在于：一可以通过登山锻炼全局职工的体魄，为肩负起党和人民交给的电信监管重任营造良好的身体条件，二可以通过登山磨炼全局职工坚强的意志，培养互相帮助的团队精神。由登山而联想到电信监管事业，七年中，我们何尝不是在攀登一座座电信监管途中的山峰中一路走来？回首往事，我们的监管队伍在不断攀登中成长，我们已征服了电信监管事业前进道路上的若干险峻的山峰，电信市场已出现了前所未有的良性发展局面。我们前进的路上仍不是坦途，还会有新的陡峭山峰在等待着我们去攀登、去征服。到大自然中去登山的传统将会伴随着海南管局的学习型组织建设坚持下去，我们也时刻准备去翻越电信监管事业中不断出现在前进道路上的险山峻岭。